Udruženje javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca Srbije

Udruženje tužilaca Srbije

Vi ste ovde: Početna Aktivnosti Vesti Mišljenje Etičkog saveta UTS u pogledu postupanja Prvog i Stalnog sastava DVT

Mišljenje Etičkog saveta UTS u pogledu postupanja Prvog i Stalnog sastava DVT


Beograd, 11. mart 2013.

Etički savet Udruženja javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca usvojio je danas mišljenje u pogledu postupanja Prvog i Stalnog sastava Državnog veća tužilaca u kontekstu odredbi Etičkog kodeksa Udruženja javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca, kao i preporuke Saveta Evrope (2000) 19 o ulozi javnih tužilaca u krivično pravnom sistemu.

Mišljenje Etičkog saveta možete pročitati u nastavku.

Povodom više prispelih inicijativa članova  Udruženja javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca u vezi utvrđivanja pojedinačne  odgovornosti izabranih članova prvog i stalnog sastava Državnog veća tužilaca, Etički savet, na osnovu čl. 11 Poslovnika o radu Etičkog saveta Udruženja javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca donosi

MIšLJENJE

Da su članovi  Prvog i Stalnog sastava Državnog veća tužilaca, izabrani iz redova nosioca javnotužilačke funkcije,  tokom sprovođenja postupka reizbora i preispitivanja odluka Prvog sastava DVT,  povredili više  odredaba o profesionalnom ponašanju  Etičkog kodeksa Udruženja javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca time što nisu:

- Svoju dužnosti  obavljali  nepristrasno i nezavisno , pravedno i objektivno bez straha, predrasuda, diskriminacije  i dozvole da se na njih vrši pritisak iz bilo kog izvora,

- iskazali profesionalno ponašanje održavajući čast i ugled profesije

- poštovali, štitili i pridržavali se zakona i univerzalnog koncepta ljuskih prava

OBRAZLOŽENJE
    
Usvajanjem Zakona o javnom tužilaštvu i Zakona o Državnom veću tužilaca (Sl.glasnik 116/08 od 22.12.2008 godine) u   Republici Srbiji je otpočeo proces reforme pravosuđa, kako u pogledu nove mreže javnih tužilaštava tako i u pogledu broja nosilaca javnotužilačke funkcije.

Normativno tekstovi ova  dva sistemska zakona trebala su da pruže garancije u pogledu uspostavljanja principa  samostalnosti u obavljanju javnotužilačke funkcije. Zakonom o Državnom veću tužilaca u čl. 2 propisano je da je Državno veće organ koji obezbeđuje i garantuje samostalnost javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca, dok čl. 5 Zakona o javnom tužilaštvu propisuje da su javni tužioci i zamenici javnih tužilaca samostalni u vršenju svojih funkcija.  

Pored navedenih zakona Prvi sastav Državnog veća tužilaca je trebao da se rukovodi i odredbama Pravilnika o kriterijumima i merilima za ocenu stručnosti, osposobljenosti i dostojnosti kandidata za nosioca javnotužilačke funkcije, koji je objavljen u Sl. glasniku RS br. 55/09 od 21.07.2009. godine.  

Stalni sastav Državnog veća tužilaca  se pored pomenutog Pravilnika pridržavao i odredbi Pravilnika o postupku preispitivanja odluka prvog sastava Državnog veća tužilaca i primeni kriterijuma i merila za ocenu stručnosti, dostojnosti i osposobljenosti (Sl. glasnik 36/11 od 27.05.2011. godine).

Etički savet konstatuje da je prilikom sprovođenja reizbora nosilaca javnotužilačke funkcije, koji je sproveden od Prvog sastava DVT bilo  razrešeno 220 javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca, što je činilo preko 1/3 tada izabranih nosilaca javnotužilačke funkcije.

Nepravilnosti u postupku reizbora bile su predmet ocene kako Udruženja javnih tužilaca, tako i relevantnih međunarodnih subjekata, te stručne javnosti uopšte, tu pre svega mislimo na Evropsku komisiju, koja je u svom izveštaju o napretku Srbije za 2010 godinu konstatovala niz zamerki na sproveden postupak .
Primedbe Evropske komisije i pritisak stručne javnosti podstakle  su Ministarstvo pravde da izvrši odgovarajuće izmene Zakona o javnom tužilaštvu a Stalni sastav DVT da donese Pravilnik o postupku preispitivanja.

Međutim,  nakon postupka preispitivanja Stalni sastav DVT usvojio je samo 11 prigovora od ukupuno 162 izjavljenih od strane neizabranih nosilaca javnotužilače funkcije.

Detaljnom analizom svih dokumenata koji su bili dostupni članovima Etičkog saveta uočeno je  ozbiljno kršenje odredaba  Preporuke (2000)19 Saveta Evrope o ulozi javnog tužilaštva u krivično –pravnom sistemu i Etičkog kodeksa Udruženja javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca Srbije.

Etički savet je posebno cenio  pribavljene zapisnike o redovnim sednicima Prvog sastava DVT, na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja.

- Dana 03.11.2009. godine na desetoj redovnoj sednici DVT doneta je odluka da svi podaci, saznanja i izneta mišljenja koja nastanu prilikom razmatranja kandidata predstavljaju službenu tajnu što je u direktnoj suprotnosti sa načelom transparentnosti.
- Na istoj sednici doneta je odluka da se podaci o dostojnosti kandidata prikupe od Bezbednosno informativne agencije čime su odstupili od okvira profesionalnog ponašanja i iznad svega univerzalnog koncepta ljudskih prava.

- Na 13. redovnoj sednici DVT od 24.11.2009. godine prekršen je princip predrasude tako što je doneta odluka da se za javne tužioce predlažu kandidati koji ne potiču iz sredine u kojoj se nalazi javno tužilaštvo, kako bi se otklonio privatni i profesionalni uticaj manjih sredina na njihov rad i organizaciju javnog tužilaštva i time istovremeno doveli u pitanje dotadašnji profesionalni rad svih  javnih tužilaca u Srbiji, nanevši za pravosudni budžet nepotrebne i  nesagledive troškove.

- Na 14. redovnoj sednici DVT od 01.12.2009. godine doneta je odluka diskriminatornog karaktera u pogledu nosilaca javnotužilačke funkcije čiji su bračni drugovi ili roditelji advokati na području na kojem su konkurisali. Ovakav stav izazvao je opravdanu reakciju člana DVT profesora Milana škulića koji je naveo da je u pitanju kršenje prava i sloboda zagarantovanih Ustavom RS.

Sam postupak reizbora  sproveden je u kratkom vremenskom periodu bez izjašnjavanja neizbarnih nosilaca javnotužilačke funkicije, pri čemu  se nisu poštovali osnovni principi neposrednosti,pravičnosti, javnosti i kontradiktornosti, dok su u postupak  uvedeni dodatni kriterijumi koji nisu bili zakonom i pripadajućim Pravilnikom definisani.

Ishod ovakvog postupka je odluka objavljena na sajtu Republičkog javnog tužilaštva bez ikakvog obrazloženja i dostavljanja neizabranim nosiocima javnotužilačke funkcije  a potom i u Službenom glasniku RS.

Iako su konstatovane nepravilnosti trebale  da budu ispravljene u toku postupka preispitivanja od strane Stalnog sastava  DVT, obzirom da je tekst Pravilnika o postupku preispitivanja na precizan i detaljan način regulisao postupak, DVT to nije učinio.

Posmatrači u postupku preispitivanja bili su  članovi Udruženja javnih tužilaca i eksperti Evropske unije, OEBS i dr.

Već na samom početku postupka stalni sastav DVT nije održao nijedno zasedanje, čime su prekršili čl. 16 Pravilnika o preispitivanju, već su razgovor sa kandidatima obavljala po tri člana DVT, i to izborni članovi iz redova javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca.     

Prikupljanjem dodatnih podataka od strane Stalnog sastava DVT a koji kriterijumi nisu bili predmet razmatranja od strane Prvog sastava DVT,  o postupanju po instruktivnim rokovima, pritužbama na rad kandidata i primedbama datim prilikom instruktivnih pregleda u periodu 2006-2008 godina, nepravedno je  stavljen teret dokazivanja na podnosioce prigovora, pri čemu su se odluke DVT često zasnivale na činjenicama i pretpostavkama koje podnosioci prigovora nisu bili u mogućnosti da ospore.

U prilog ovako iznetog mišljenja od strane Etičkog saveta govore i stavovi brojnih evropskih instanci (Evropska unija, sve instance Saveta Evrope, Venecijanska komisija, Konsultativni savet  evropskih sudija i tužilaca) koji su takođe  ukazali  da sprovedeni postupak nije poštovao nijedan fundamentalni princip Evropske konvencije o ljudskim pravima odnosno nije obavljeno saslušanje opozvanih tužilaca, nisu im saopštene činjenice koje bi mogle da im se zameraju, odluke nisu obrazložene, postupak je bio potpuno netransparentan.

Na kraju ukazujemo da  je  i Ustavni sud Republike Srbije svojim odlukama povodom izjavljenih žalbi neizabranih nosilaca javno tužilačke funkcije tokom jula 2012. godine poništio postupak reizbora sudija i tužilaca iz 2009/2010. godine, kao i postupak preispitivanja odluka sa ciljem ispravljanja procesnih nedostataka, zbog neispunjavanja odgovarajućih standarda.

Na osnovu čl. 11 Poslovnika o radu Etičkog saveta odluka će biti dostavljena Upravnom odboru Udruženja, Ministarstvu pravde Republike Srbije,  uredniku časopisa Tužilačka reč i objavljena na sajtu Udruženja javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca Srbije.


ETIČKI SAVET UDRUŽENjA JAVNIH TUŽILACA I ZAMENIKA JAVNIH TUŽILACA

Predsednik Etičkog saveta
Lidija Komlen – Nikolić

Članovi Etičkog saveta
Milan Petrović
Vesna Vučićević
Ljubiša Branković
Nebojša Živković


Poslednje vesti

Mišljenje CCPE biroa na zahtev Udruženja tužilaca Srbije za procenu usaglašenosti sa evropskim standardima predloženih amandmana na Ustav Republike Srbije koji se odnose na sastav Veća tužilaca i na funkcionisanje tužilaca Mišljenje CCPE biroa na zahtev Udruženja tužilaca Srbije za procenu usaglašenosti sa evropskim standardima predloženih amandmana na Ustav... Mišljenje CCPE biroa na zahtev Udruženja tužilaca Srbije za procenu usaglašenosti sa evropskim standardima predloženih amandmana na Ustav Republike... More detail
Tužioci: Neophodna dalja rasprava o amandmanima Tužioci: Neophodna dalja rasprava o amandmanima Povodom mišljenja Venecijanske komisije o Nacrtu ustavnih amandmana u oblasti pravosuđa, Udruženje javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca smatra... More detail
Godišnja HELP konferencija Saveta Evrope Godišnja HELP konferencija Saveta Evrope 21. i 22. juna 2018.godine održana je godišnja HELP konferencija Saveta Evrope u Strazburu pod nazivom „Dobar trening za dobre sudske presude“. Na... More detail
UTSUdruženje javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca je profesionalna, nevladina organizacija, koja za cilj ima afirmaciju i zaštitu položaja i ugleda nosilaca javnotužilačke funkcije i postizanje pravne sigurnosti, samostalnosti i nezavisnosti javnog tužilaštva.

Newsletter

Prijavite se za bilten Udruženja tužilaca Srbije